《珠江流域重要河段河道采砂管理规划（2021-2025年）》解读

近日，《珠江流域重要河段河道采砂管理规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）获水利部批复。《规划》在全面调查评价珠江流域重要河段河道采砂现状的基础上，综合分析河势稳定、防洪、供水、通航、生态和重要基础设施安全等方面对河道采砂的限制和要求，充分考虑流域来水来沙条件和泥沙补给情况，科学划定采砂分区，提出年度采砂控制总量及分配规划，明确河道采砂管理及规划实施意见，为珠江流域河道采砂管理提供重要依据。

　　一、《规划》编制背景

　　河道采砂事关河势稳定，以及防洪、供水、航运等涉水工程安全和生态环境保护。随着流域经济社会的快速发展，河砂需求居高不下，同时流域总体来砂量持续减少，河砂供需矛盾日益突出。河砂无序开采、私挖乱采等问题时有发生，严重影响河势稳定，威胁防洪、生态、供水、航运及基础设施安全。

　　为进一步加强河湖水域有效保护，指导河道采砂依法、科学、有序开展，强化河道采砂活动监管，珠江委会同云南、贵州、广西、广东四省（自治区）人民政府水行政主管部门和有关单位开展《规划》编制工作。

　　二、指导思想及编制原则

　　（一）指导思想

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实全面推行河湖长制的任务要求，在保障防洪、供水、通航、生态及重要基础设施等安全的前提下，合理规划，科学布局，指导河道采砂依法、科学、有序开展。

　　（二）编制原则

　　一是依法依规，统筹协调。遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规要求，充分考虑防洪、生态、供水、航运安全及涉水工程保护的要求，统筹协调上下游、左右岸关系，合理规划采砂分区。

　　二是保护优先，合理利用。严格贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，将保护生态环境摆在首要位置，在保护优先的前提下合理利用河砂资源。

　　三是综合分析，科学规划。遵循规划河段河道特点和泥沙淤积规律，充分考虑不同河段开采条件的差异，科学设置可采区，提出采砂控制指标。

　　四是总量控制，分年实施。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，提出年度采砂控制总量及年度实施方案管理要求，为采砂管理提供基础依据。

　　三、规划范围

　　规划范围为西江、北江、东江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盘江、黄泥河、曹渡河及都柳江省（自治区）界重点河段，总长度2922千米，涉及云南、贵州、广西、广东四省（自治区）。规划河段具体如下：

　　西江干流：桂平黔江大桥至思贤滘，长393km。

　　北江干流：韶关至思贤滘，长259km。

　　东江干流：枫树坝水电站至石龙，长340km。

　　珠江三角洲及河口：思贤滘、石龙、老鸦岗以下及河口（不含增江、潭江），长1732km。

　　省（自治区）界河段：北盘江长23km，黄泥河长68km，曹渡河长53km，都柳江长54km。

　　四、采砂分区规划

　　采砂分区包括禁采区、可采区和保留区。

　　（一）禁采区规划

　　禁采区是指依据现行法律、法规、规章、规范的相关规定以及河道管理的相关要求，在河道管理范围内禁止采砂的区域，分为禁采河段和禁采水域。其中禁采河段全河段禁止采砂，禁采水域仅在河段内有限水域禁采，以法律、法规、规章、规范规定的涉水工程设施保护范围或其他禁采区域为依据划定。

　　规划共划定禁采河段58个，总长2352.71km。其中，西江划定24个禁采河段，长214.26km；北江划定9个禁采河段，长148.30km；东江划定20个禁采河段，长150.50km；珠江三角洲河网区全部区域划定为禁采河段；北盘江、黄泥河全段划定为禁采河段；曹渡河划定1个禁采河段，长9.43km；都柳江划定1个禁采河段，长7.22km。

　　（二）可采区规划

　　可采区是指河道采砂对河势稳定、防洪安全、生态安全、供水安全、通航安全以及涉水工程设施无影响或影响较小，在河道管理范围内允许采砂的区域。

　　规划共划定17个可采区，总面积30.05km2。其中，西江划定7个可采区，面积22.93km2；北江划定3个可采区，面积4.50km2；东江划定7个可采区，面积2.62km2。规划设置配套堆砂场7处。常规禁采期为3-8月。

　　（三）保留区规划

　　保留区是指在河道管理范围内采砂具有不确定性，需要对采砂可行性进行进一步论证的区域。原则上，规划河段中除禁采区、可采区以外的区域均为保留区。

　　五、年度采砂控制总量及分配规划

　　年度采砂控制总量指一条河流或一个河段年度最大允许开采量。结合可采区规划成果，确定规划期内规划河段年度采砂控制总量为544万吨。按区域统计，广西壮族自治区、广东省的河道年度采砂控制总量分别为260万吨、284万吨。按河段统计，西江、北江、东江的年度采砂控制总量分别为260万吨、233万吨、51万吨。

　　六、规划实施保障措施

　　一是加强组织保障。珠江委负责《规划》的监督实施与协调指导，流域相关省（自治区）各级水行政主管部门负责《规划》实施的主要工作，地方政府对河道采砂负主体责任，实行地方政府行政首长负责制，将采砂管理纳入河湖长制考核体系，明确各有关部门的权力和责任。

　　二是加强资金保障。将河道采砂管理所需资金纳入地方财政预算，为各级水行政主管部门履行采砂管理和监督检查职责提供资金保障，解决采砂管理执法能力建设所需资金，进一步提高流域河道采砂管理能力。

　　三是加强信息化手段运用。在河道采砂管理中积极运用卫星遥感技术、无人机、GPS定位、视频监控等现代信息技术，丰富监管信息化手段，提高监管效能和精准度。加强采砂动态监控系统建设，通过采砂船定位系统安装，实时监控采砂船的采砂活动。

　　四是加强宣传教育。加大河湖保护宣传力度，充分发挥新闻媒体、社会舆论和群众监督作用，营造良好的社会舆论氛围，为加强河道采砂管理和打击违法行为创造有利条件。